报告解读|今年政府工作报告重点转入常态化和创新 GDP增速有望超目标

财联社（北京，记者 张晓翀）讯，随着2021年政府工作报告的出炉，今年的经济发展目标也最终确定。分析人士表示，今年政府工作报告的重点已向经济社会发展实现常态化方向转变，“创新”成为本次报告中高频的词语。

本次政府报告力求保持宏观政策的基本稳定。报告提出，今年发展主要预期目标是国内生产总值增长6%以上；城镇新增就业1,100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；进出口量稳质升，国际收支基本平衡；居民收入稳步增长；生态环境质量进一步改善，单位国内生产总值能耗降低3%左右，主要污染物排放量继续下降；粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

今年要保持宏观政策连续性稳定性可持续性，促进经济运行在合理区间。在区间调控基础上加强定向调控、相机调控、精准调控。宏观政策要继续为市场主体纾困，保持必要支持力度，不急转弯，根据形势变化适时调整完善，进一步巩固经济基本盘。

实际GDP增速有望远超6%

尽管本次政府报告中将经济增长目标设在6%以上，但分析人士普遍预期，如无意外，今年的经济实际增速将明显超过此目标，预计实际GDP增速有望达到8%至9%。

东吴证券宏观首席分析师陶川表示，结合“赤字率3.2%”与今年预算财政赤字规模，可以计算出2021年名义GDP增速约为9.8%，因此推测政府对今年经济增长的实际合意目标为8%左右。

对于这一推算，多数经济分析人士均保持认同。东方金诚首席宏观分析师王青认为，在今年全球疫情进入“下半场”、世界经济料将普遍大幅反弹的背景下，我国GDP增速有望达到8%至9%。

他并称，设置6%的底线目标，会有利于引导各方面集中精力推进改革创新、推动高质量发展，而不是单纯追求经济高增速。同时2022年起GDP增速将降至潜在增长水平附近，设置6%的底线目标也可避免出现预期目标大起大落的现象。

宏观政策保持基本稳定

在宏观政策方面，本次政府报告力求保持基本稳定。政府工作报告中提出，稳健的货币政策要灵活精准、合理适度。把服务实体经济放到更加突出的位置，处理好恢复经济与防范风险的关系。货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持流动性合理充裕，保持宏观杠杆率基本稳定。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

优化存款利率监管，推动实际贷款利率进一步降低，继续引导金融系统向实体经济让利。今年务必做到小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降。

积极的财政政策要提质增效、更可持续。考虑到疫情得到有效控制和经济逐步恢复，今年赤字率拟按3.2%左右安排、比去年有所下调，不再发行抗疫特别国债。因财政收入恢复性增长，财政支出总规模比去年增加，重点仍是加大对保就业保民生保市场主体的支持力度。

建立常态化财政资金直达机制并扩大范围，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制、规模明显大于去年，为市县基层惠企利民提供更加及时有力的财力支持。各级政府都要节用为民、坚持过紧日子，确保基本民生支出只增不减，助力市场主体青山常在、生机盎然。

国信证券宏观团队表示，货币政策方面，政府工作报告延续“不急转弯”基调。财政政策强调提质增效与可持续性，并调低了财政赤字率与地方政府专项债规模，这或许意味着2021年基建投资增速难以明显增长。

财政政策方面，今年政府工作报告定义仍为积极，但措辞上较去年有变，强调提质增效，提及可持续性，并调低了财政赤字率与地方政府专项债规模，这或许意味着今年基建投资增速难以明显增长。

构建双循环发展新格局

此外，在新的世界形势下，本次政府报告也集中体现了构建双循环发展新格局的顶层思路。分析人士指出，双循环发展新格局的核心是独立自主，扩大内需和高水平开放。

他们预计未来国内一方面将加强独立自主，包括强化科技创新，增强产业链供应链安全，降低可能出现的“断供”风险，降低对海外市场的依赖度，保持经常项目基本平衡，也会促进经济增长更多依靠内需，主要包括扩大国内消费和拓展有效投资。

政府工作报告中关于扩大内需的表述主要涉及服务消费、汽车消费、农村消费、传统基建投资、新基建投资、新型城镇化建设投资，并提出了具体措施或具体数量目标。

允泰资本创始合伙人付立春认为，消费是重中之重，也是难点。消费需要有可支配收入，有稳定预期，有好产品等。当前疫情影响等，都构成消费的威胁，未来提振消费是个系统工程。

政府工作报告中提出，稳定和扩大消费。多渠道增加居民收入。健全城乡流通体系，加快电商、快递进农村，扩大县乡消费。稳定增加汽车、家电等大宗消费，取消对二手车交易不合理限制，增加停车场、充电桩、换电站等设施，加快建设动力电池回收利用体系。

发展健康、文化、旅游、体育等服务消费。鼓励企业创新产品和服务，便利新产品市场准入，推进内外贸产品同线同标同质。保障小店商铺等便民服务业有序运营。引导平台企业合理降低商户服务费。稳步提高消费能力，改善消费环境，让居民能消费、愿消费，以促进民生改善和经济发展。

另一方面，高水平开放预示下一步我国要重点推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，目标是以开放促改革，提升经济增长中的全要素生产率。

政府工作报告中提出，实行高水平对外开放，促进外贸外资稳中提质。实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，更好参与国际经济合作。推动进出口稳定发展,加强对中小外贸企业信贷支持，扩大出口信用保险覆盖面、优化承保和理赔条件，深化贸易外汇收支便利化试点。

积极有效利用外资。进一步缩减外资准入负面清单。推动服务业有序开放，增设服务业扩大开放综合试点，制定跨境服务贸易负面清单。推进海南自由贸易港建设。促进内外资企业公平竞争，依法保护外资企业合法权益。欢迎外商扩大在华投资，分享中国开放的大市场和发展机遇。深化多双边和区域经济合作。坚定维护多边贸易体制。