2021地方“两会”释放信号一览： 八组关键词看两会 科技创新仍是首要目标

　　财联社2月23日讯，据官方发布的“两会”日程，十三届全国人大四次会议将于2021年3月5日在北京召开；全国政协十三届四次会议将于2021年3月4日在北京召开。

　　每年全国两会召开前，省级地方两会会率先召开。目前，各地两会如火如荼召开，2020年31省市区的GDP数据、2021年经济工作方向和重点以及十四五规划均已出炉。

　　2月18日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取2020年全国两会建议提案办理情况汇报。

　　地方两会释放信号一览(由国盛宏观团队总结)

　　1、各省均将科技创新列为首要发展目标，在各项工作中重要性居前。

　　按各省《政府工作报告》中各项重点任务出现的顺序，科技创新几乎均在前三位。具体来看，科技成果转化、高新技术企业培育(包括独角兽企业、雏鹰企业、瞪羚企业等)、重点实验室建设、科技创新中心建设、人才引进、专利制度完善等是各省关注的重点。

　　2、突出产业转型升级，先进制造业、现代服务业、数字经济是三大方向。

　　具体来看，先进制造业、现代服务业、数字经济是各省产业转型升级的重要抓手，未来相关产业发展有望加速。先进制造业主要根据当地已有的优势产业链进行拓展和延伸，强调集群发展；现代服务业主要以各地现有优势产业为基础，具有较强的地方特色；多数省份也都对发展数字经济有所要求，其中数字经济与实体经济的融合是重要看点。

　　3、促消费的重要性提升，有三大抓手。

　　相比过去年份的两会报告，2021年各省报告的一个突出特点是普遍增加了消费方面的论述，各省普遍将提振消费作为扩大内需的重要抓手。有以下几点值得关注：新能源汽车、家电、家具家装、电子产品是提振消费的重点行业；农村消费、公共消费是重要的消费增量来源；多省市还提出推进建立国际消费中心城市、区域商贸中心城市。

　　4、固定资产投资目标有所下调，传统基建投资退潮，新基建和轨道交通是主方向。

　　2021年各省目标固投增速整体持平2020年，去除基数效应后实际增速下滑。结构方面，从各省基建投资相关表述来看，传统“铁公基”项目仍是投资主体部分，但各省都普遍继续强调加大新型基础设施建设，包括5G基站、数据中心、充电桩、轨道交通等。

　　5、房地产有所收紧，旧改、棚改的投资规模可能收缩。

　　相比2020年地方两会时的表述，2021年重提“房住不炒”的省份比例明显增加，并有多省专门提出要着力解决大城市住房突出问题、新市民和年轻人住房问题。整体政策倾向有所收紧，但收紧程度较为温和。同时2021年各省政府工作报告提到的“旧改”目标显示，多数省份旧改规模较2020年有所下降。

　　6、制度红利有望进一步释放，重点关注国企改革和要素市场化改革。

　　2021年各地政府继续深化改革，各省普遍继续以深化国企改革为重点、进一步推动“放管服”改革。多个省份还强调要深化财税金融改革、投融资体制改革、要素市场化配置改革、农村宅基地改革等。

　　7、近半数省份强调化解地方债务，预计2021年地方债务监管可能趋严。

　　29 个省级行政单位中 14 个对化解地方债务提出了任务要求，重点集中在强化政府债务管理，遏制新增隐性债务，化解地方债务风险。

　　8、其他关注点，都市圈、碳达峰碳中和、乡村振兴等。

　　2021 年各地政府持续推动区域协调发展，涌现多个区域一体化发展计划；各省也均对生态环境保护提出了任务要求，特别是青海将生态环境保护作为2021年的首要任务，云南设定了生态环保投资增速的要求；同时碳达峰、碳中和也是多地关注的重点，未来绿色产业发展有望加速。梳理2021年各省政府工作报告，所有省份都对乡村振兴提出了任务要求，乡村振兴成为农业、农村发展的“新关键词”。